鼎博最的好的app下载入口:国内数据法结构解析

  飒姐团队近期针对数据出境监管系统进行了必定的整理。我国数据跨境监管立法出现从职业到全体国家安全统合的趋势。从数据类型来看，我国从特别职业的数据本地化维护、信息基础设施运营者重要信息维护到多方主体类型的数据出境规制。

  针对特别职业数据，我国一向坚持单行立法保证职业数据的本地化。2006年在《电子银职事务管理方法》中便提出“中资银职业金融机构的电子银职事务运营系统和事务处理服务器设置在中华人民共和国境内”，此外，对稳妥、征信、健康、地图等职业数据也做了相应的本地化要求。

  暨“全体国家安全观”提出之后，《国家安全法》第二十五条明晰了“网络和信息核心技能、要害基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控”的要求，并在第五十九条规矩了能够对触及国家安全的网络信息技能产品和服务进行检查监管。

  《国家安全法》作为全体国家观的法治保证，在信息化年代的新变化新趋势之下，统领信息领域安全作业，维护我国网络空间主权和数据主权的利益和展开，为数据出境归入国家监管指明晰方向，是我国数据立法的柱石，也是整个系统中占辅导位置的“1”。以此为柱石所建立的数据立法系统如下图所示：

  17年6月1日《网络安全法》（下称《网安法》）作为《国家安全法》网络空间层面的配套立法正式施行，其第三十七条规矩，要害信息基础设施运营者（Critical Information Infrastructure Operator，下称“CIIO”，）搜集和发生的个人信息和重要数据需境内存储，出境有必要进过网信部分等拟定的“安全评价”准则。

  《数据安全法》（下称《数安法》）的视角不仅仅局限于网络数据、个人信息数据，而是将触及国家利益的全部数据包含在内。第五条侧重于国家机关职权区别，强调了中心国家安全领导机构统筹和谐全局性的数据安全作业，各部分、区域对相关领域、地域的数据安全担任，而网信部分统筹和谐网络数据的安全监管作业。在这里大都从业者或许以为《网安法》为上，《数安法》为下，实质上在数据安全领域，《数安法》是《国家安全法》直接下位法，《网安法》仅仅对网络数据安全进行弥补，而任何方法数据都是国家数据安全策略所维护的目标。

  一起《数安法》第三章提及三个和数据出境相关的准则，包含“数据分类分级”、“数据安全检查准则”、“（部分）数据出口控制”以及“对等反制准则”，并没有做太多具体具体的合规规矩。全体而言，《数安法》因为其立法布景的特别性，仅仅供给多个“法令接口”，需求其他细则、规范的填充。

  《个人信息维护法》（下称《个保法》）第三章为触及“个人信息”数据，跨境需求留意的相关规矩。第四十条对“安全评价”主体进行了扩大，个人信息到达国家网信部分规矩数量的个人信息处理者也参加在列。结合第三十八条具体规矩了个人信息处理者数据出境的途径，能够整理出首要判别个人信息处理者是否需求“安全评价”，若不需求则能够挑选“个人信息维护认证”或是“规范合同”的根本合规道路或是“世界公约协议”的特别道路，终究数据接收方处理数据相同需求契合《个保法》的要求。

  三十八条在笔者看来是一个要害性的“接口条款”，背面对接了“安全评价”、“维护认证”、“规范合同”三个规范或许法规以及《个保法》自生于境外数据处理方的“长臂统辖”。别的，《个保法》第三十九条标明个人信息出境有必要通过独自赞同这个前置要求，数据出境不仅仅是联络政府部分和两边企业，更是要回归个人信息自己；第四十一条对触及外国司法、法令的数据也提出了特别要求。

  四部上位法的拟定，建立起国家安全观下数据跨境的大体结构和根本准则，但是在具体辅导企业合规实践中仍需求相关部分法规以及规范、细则、攻略等“软法”的具体弥补。一方面这些法规直接具有法令效力，而规范和法令“对接”，强制性规范作为行政法令的根据；另一方面这些规范被引证与合同中，对两边当事人发生约束力。一起这些文件对企业合规都是必要且具体的指引。相关作业正由网信办、企业等法规、规范参加拟定单位以及相关职业专家、学者赶紧推动。

  《信息安全技能 个人信息安全规范》（GB/T 35273）是17年和《网安法》同一时期推出的引荐性规范，2020年从头修订。但是其间并没有对个人信息跨境传输做实质性的规矩。由此可见数据跨境管控状况之杂乱。相似的还有《信息安全技能 数据出境安全评价攻略》，17年修订，终究没有落地。

  22年6月30日，网信办发布《个人信息出境规范合同规矩》（征求意见稿）。其间关于适用该合同的主体，采纳的是补集的方法区别个人信息处理者，因而全体适用范围较广。合同中对出境个人信息的界说，引证了GB/T 35273规范中的界说。合同首要规矩了出境方和接收方的权利义务，将其制约在我国个人信息安全语境下，以合同范式的方法尽或许地将危险最小化。

  《数据出境安全评价方法》（下称《评价方法》）是22年9月1日施行的国家互联网信息办公室令。其间规矩了强制安全评价的目标，和《个保法》中的规矩“要害基础设施运营者和数据处理者”主体共同，“重要信息和个人信息”类型共同。有关评价主体，其间对个人信息数量核算以“人”为单位，“处理100万人以上个人信息”的累加制或是“自上年1月1日起累计向境外供给10万人个人信息或许1万人灵敏个人信息”的按年清零制，依照《个保法》中第二十八条区别是否为灵敏个人信息。《评价方法》中还提出了前置程序危险自评价，正式程序安全评价的各项要求内容和具体的评价程序阐明。为了协助数据处理者规范、有序申报数据出境安全评价，网信办还发布了《数据出境安全评价申报攻略（第一版）》，供给了明晰的申报材料样例。

  22年11月18日网信办发布《个人信息维护认证施行规矩》，其间规矩“个人信息处理者应当契合GB/T 35273《信息安全技能 个人信息安全规范》的要求。关于展开跨境处理活动的个人信息处理者，还应当契合TC260-PG-20222A《个人信息跨境处理活动安全认证规范》的要求”，因而后者虽说是“网络安全规范实践攻略”，对数据跨境企业而言是规范之弥补，相较于原规范更为重要。其适用主体景象其一为“跨国公司或许同一经济、工作实体部属子公司或相关公司之间”，其二为“《中华人民共和国个人信息维护法》第三条第二款适用”的主体，即在境外剖析、评价境内自然人的行为。因而其可认证主体限制较窄。相较于“规范合同”，更适用于需求长时间数据流转事务场景。

  由上可知，咱们国家现有数据跨境立法全体成“N+1+3+N”的结构，全体结构由前期的单行立法，“1+3”的上位法组合，以及首要寄挂在《个保法》三十八条之下的“法规、规范类簇”组成，出现“部分数据严厉出口管控，个人信息在修补中完善，其他数据缺少规制，检查分级准则不明”的零星的仍然处于展开期的立法结构。这种补丁式立法存在着许多当地内在和外延上的抵触，比如最根本的数据跨境领域仍然不明晰，数据合规检查和其他安全准则的重复检查问题有待处理。

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